公共政策の誕生、生、死：オープンアームズ・プログラムのエスノグラフィー

[Birth, life, and death of a public policy: an ethnography of the Open Arms program].

• Ygor Diego Delgado Alves
• Pedro Paulo Gomes Pereira
• Paulo Sergio Peres

抄録

クラックランド（ブラジル・サンパウロ）として知られるクラックコカインシーンに対する公共政策は数十年前から実施されているが、そのような政策について包括的に記述されたものはない。私たちは、オープンアームズ・プログラムの重要性と革新性を理由に、プログラムの開始から閉鎖に至るまでの包括的な概要を提供するために、この研究を実施しました。その内容は以下の通りである。その内容は、（i）プログラムに先行し、その策定に直接影響を与えた公的機関が展開した活動の調査、（ii）オープ ンアームズ開始時のクラックランドの状況の説明、（iii）制度上のアクターとそれぞれの役割の特定、（iv）この公共政策の発展と消滅に至るまでの主な出来事の説明である。私たちは、このトピックに関する文献の重要なシェアに匹敵する、クラックランドでの私たちのエスノグラフィックな経験を利用した。我々は、オープンアームズ・プログラムの設計と開発において、特に市政府のメンタルヘルス分野の専門スタッフによる先行研究から強い影響を受けていたことを確認したが、プログラムは様々な主体の積極的な参加と、市の部門や機関間の重要な協力を得て発展した。調査の結果、プログラムとクラックランドの現場との間には、組織的な犯罪や警察との衝突など、密接で適応的な関係があり、市の捜査官には特定のスキルの開発が必要であったことが明らかになった。プログラムが解体されたとき、それはクラックランドの利用者が最近獲得した権利を守るための活動家の出現という重要な遺産を残したが、それは政府の措置に対する何らかの抵抗の形で確実に再生されるはずである。

Public policies for the crack cocaine scene known as Crackland (São Paulo, Brazil) have been implemented for decades, but there has been no comprehensive description of such policies. We conducted this study due to the importance and innovative nature of the Open Arms program, in order to provide a comprehensive picture of the program, from its beginning until it was closed down. The description involves: (i) a survey of the activities developed by public agents who preceded the program and who directly influenced its formulation; (ii) a description of the status of Crackland when Open Arms was launched; (iii) specification of the institutional actors and their respective roles; and (iv) an explanation of the main events marking this public policy's development until its extinction. We drew on our ethnographic experience at Crackland, comparable to an important share of the literature on this topic. We identified strong influence from prior work by the professional staff, especially in the field of mental health in the municipal government in designing and developing the Open Arms program; however, the program developed with active participation by various entities, with important collaboration between municipal departments and agencies. The study revealed a close and adaptive relationship between the program and the Crackland scene, as well as clashes with organized crime and the police, requiring the development of specific skills by the municipal agents. When the program was dismantled, it left an important legacy with the emergence of activism in defense of the rights recently acquired by crack users, which should certainly play out in the form of some resistance to government measures.